近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。
“一刀切”應對督察將受懲處
《規(guī)定》明確,被督察對象及其工作人員有下列8種情形之一,視情節(jié)輕重,對其黨政領導班子主要負責人或者其他有關責任人,依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務處分;涉嫌犯罪的,按照有關規(guī)定移送監(jiān)察機關或者司法機關依法處理:
(一)故意提供虛假情況,隱瞞、歪曲、捏造事實的;
(二)拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關資料的;
(三)指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓督察工作的;
(四)拒不配合現(xiàn)場檢查或者調查取證的;
(五)無正當理由拒不糾正存在的問題,或者不按照要求推進整改落實的;
(六)對反映情況的干部群眾進行打擊、報復、陷害的;
(七)采取集中停工停產停業(yè)等“一刀切”方式應對督察的;
(八)其他干擾、抵制中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的情形。
督察對象和內容
中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的督察對象包括:
省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關部門,并可以下沉至有關地市級黨委和政府及其有關部門;
承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務院有關部門;
從事的生產經營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關中央企業(yè);
其他中央要求督察的單位。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點整改任務完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設情況等,特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。
中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察直奔問題、強化震懾、嚴肅問責,督察事項主要包括:
黨中央、國務院明確要求督察的事項;
重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題;
中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件;
其他需要開展專項督察的事項。
一文讀懂“第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察”
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已是箭在弦上
近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(下稱《督察工作規(guī)定》),對生態(tài)環(huán)境保護督察工作進行了系統(tǒng)規(guī)范,同時也為第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察做好了政策準備。
前不久,生態(tài)環(huán)境部剛剛召開了第二輪第一批督察準備匯報會,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰明確提出了第二輪督察要把握的總體要求,即“堅定、精準、聚焦、雙查、引領、規(guī)范”。
李干杰表示,從2019年起,要用三年左右時間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察,再用一年時間開展“回頭看”工作。
與第一輪督察不同,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將國務院有關部門和承擔生態(tài)環(huán)保任務較重的中央企業(yè)也納入了督察對象,同時還將更多地運用遙感衛(wèi)星、無人機、天眼監(jiān)控、無人船等新技術、新設備。
針對督察對象采取集中停工停產停業(yè)等“一刀切”方式應對督察的,《督察工作規(guī)定》還規(guī)定,將視情節(jié)輕重,對其黨政領導班子主要負責人或者其他有關責任人,依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務處分。
不是“一陣風”,而是“連續(xù)劇”
歷經了3年多的時間,第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”工作終于全部結束了。
2015年12月,第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動,當時它的名字還叫“中央環(huán)保督察”。2016年到2017年,中央環(huán)保督察花了2年時間對全國31省(區(qū)、市)實現(xiàn)了“全覆蓋”,然后又于2018年開展了對河北等20省(區(qū))的“回頭看”。
今年5月,第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋工作全部完成,這標志著第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”工作全部結束。李干杰表示,它達到了“中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題”的效果。
與此同時,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的準備工作也在緊鑼密鼓地進行。
今年3月,環(huán)境部舉行“生態(tài)環(huán)境保護督察專題培訓班”。李干杰表示,從2019年起,要用三年左右時間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察,再用一年時間開展“回頭看”。
據(jù)了解,中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。原則上在每屆黨的中央委員會任期內,應當對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府,國務院有關部門以及有關中央企業(yè)開展例行督察,并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”;針對突出生態(tài)環(huán)境問題,視情組織開展專項督察。
近期,環(huán)境部召開第二輪第一批督察準備匯報會。李干杰強調,第二輪督察要把握“堅定、精準、聚焦、雙查、引領、規(guī)范”的總體要求。
進入6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)了《督察工作規(guī)定》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。
“從2016年至2017年第一輪中央環(huán)保督察實現(xiàn)對全國31省(區(qū)、市)全覆蓋,到2018年開展對河北等20省(區(qū))的‘回頭看’及專項督察,再加上今年即將啟動的第二輪督察,這足以證明中央生態(tài)環(huán)保督察不是‘一陣風’,而是‘連續(xù)劇’?!敝醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察辦公室常務副主任劉長根表示。
“國務院有關部門和央企也被納入督察對象”
相比第一輪,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將有很多新變化。
首先是督察對象擴大,與上一輪不同,這一輪不僅對?。▍^(qū)、市)黨委和政府進行督察,還將對國務院有關部門和承擔生態(tài)環(huán)保任務較重的中央企業(yè)開展督察。
《督察工作規(guī)定》明確規(guī)定,中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的督察對象包括4類,一是省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關部門,并可以下沉至有關地市級黨委和政府及其有關部門;二是承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務院有關部門;三是從事的生產經營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關中央企業(yè);四是其他中央要求督察的單位。
此外,劉長根表示,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將進一步創(chuàng)新方式方法,更多地運用遙感衛(wèi)星、無人機、天眼監(jiān)控、無人船等新技術、新設備。
“中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經建起來了,這些技術應用以后,有利于提高督察效率,特別是查找大尺度的生態(tài)環(huán)境問題。”他說。
同時,新一輪督察還將大力借助各相關部門及技術單位、專家的力量,幫助督察人員快速、準確、高效地獲得第一手資料和數(shù)據(jù),進而分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問題線索,為后續(xù)的現(xiàn)場勘察、證據(jù)固定、下沉督察等提供支持。
除了例行督察和“回頭看”,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將針對重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問題,組織開展專項督察。
“專項督察有三個重點,分別是污染防治攻堅戰(zhàn)7大標志性戰(zhàn)役及其他重點領域;督察整改不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題;人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題?!眲㈤L根說。
“采取‘一刀切’方式應對督察的將給予黨紀處分”
在第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察時,曾經多次發(fā)生過地方為了應付檢查,采取集中停工停產停業(yè)等“一刀切”方式的行為。
例如,2018年11月,中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在對山西開展“回頭看”工作時就發(fā)現(xiàn),太原市迎澤區(qū)在推動清潔能源替代過程中,在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下,通過設置“康樂街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室”,禁止燃煤進入社區(qū),工作簡單粗暴,導致大量群眾難以溫暖過冬。
“這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的‘一刀切’行為?!倍讲旖M有關負責人表示。
針對這一類現(xiàn)象,2018年5月,環(huán)境部專門研究制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》(下稱《意見》),嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法,堅決避免集中停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。
“對于工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)?!坏肚小男袠I(yè)或領域,在邊督邊改時要認真研究,統(tǒng)籌推進,分類施策。”《意見》明確規(guī)定。
而在今年6月剛剛公布的《督察工作規(guī)定》中,則進一步明確了對于“一刀切”行為的處理結果。
《督察工作規(guī)定》中明確表示,被督察對象及其工作人員采取集中停工停產停業(yè)等“一刀切”方式應對督察的,視情節(jié)輕重,對其黨政領導班子主要負責人或者其他有關責任人,依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務處分;涉嫌犯罪的,按照有關規(guī)定移送監(jiān)察機關或者司法機關依法處理。
《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》全文詳見www.gov.cn網(wǎng)站。